官僚不是一天造成的

事情的經過如下。數日前，背包客劇團收到一封台北市政府文化局的來信，要求補件。由於創團作《星期一的京奧之旅》獲得該局補助，必須依照相關規定結案，一旦資料不全，該局便要求補件。相信對於許多獲得補助的團隊而言，「補件」是司空見慣的，沒什麼大不了。

來信寫得詳細，口吻也客氣，但內容令人費解。細查之下，來信所要求的補件，是來自於「新訂的規定」，然而，這些新規定並未載明於結案所必備的「成果報告書」或其他相關的文件中。換言之，到目前為止（甚至在你看到這篇文章的當下），台北市政府文化局官網所公布並提供下載的結案表格與文件，其中並沒有包括這些新的要求事項，進一步言，只要任何團隊老老實實的上網下載，並且按表填寫、填妥寄件、寄到文化局，那麼有十之八九會被退件，因為它一定無法滿足新訂的規定所要求必須提供的所有內容。

因此，就程序而言，文化局出了問題。他們事先沒有載明這些不知從哪裡冒出來的「新規定」，卻在結案的審查階段搬出它們來作為退件的標準，天下豈有此理乎？去電探詢所得到的回覆是：「這是會計的新規定」，「下次會將這樣的核銷模式放到成果報告書裡。」

下次？所以這次只好自認倒楣了嗎？聽到這種答覆而可以不動怒的人，修為好到可以出家了。

就補件的實質內容而言，有兩點是值得討論的。第一，文化局要求補上人事費的計酬標準、工作內容、日期、天數或時數。例如演員的演出費應是透過如此計算方式而得出的。但在實務上，對於部分工作者（例如設計者）而言，這種公式未必適用。例如《星期一的京奧之旅》演出，每位設計者的設計費為1萬5千，請問這筆錢該如何以「多少乘多少」的公式計算出來？如果非要這樣「上有政策」，那麼「下有對策」的作法就會是，用一些根本不成立的計算公式，胡亂瞎編硬湊到1萬5千，應付了事。劇場工作者有許多人是按件計酬的，文化局不是不知道，為什麼不能向會計部門、審計部門溝通，協調出一個較為彈性的作法，反而扛著硬梆梆的規定，迫使這些辛苦工作的藝術行政去幹一些「偽造文書」的勾當？

第二，藝響空間的排練場租無法報帳。這次本團在林森藝響二樓排練室使用八個時段，每個時段收費600元，一共是4800元，場地管理者開了等額的收據，也押了印章。文化局說，這筆收據的格式不對，要求重新開立。問題是，藝響空間本屬於台北市政府文化局（而且還經常被拿來美化政績說是如何照顧藝文團體），如果藝響空間開出的單據不符規定，那身為主管機關的文化局，是否應先去協助、輔導藝響空間的管理者解決單據的開立事宜，以符合會計部門的規定？怎麼會將「單據錯誤」的責任推給租借團隊，要求租借團隊向藝響空間重簽單據？難道文化局與其所管轄的藝響空間的距離，是如此遙遠？本末倒置的程度，令人歎為觀止。對此，文化局的回應是：「會向會計反應，下次也會把單據格式附在成果報告書裡」。

又是下次？聽到這裡，原已出家的人，會氣到想還俗了。

或許你會問，扯這些雞毛蒜皮的事幹嘛，出問題就趕緊解決呀！是的，補件是一定要做的，非補不可，但有些話不吐不快，也非說不可。首先，很抱歉，在表演藝術的領域裡，沒有雞毛蒜皮的事，尤其對於勞心勞力的藝術行政者而言，每件看似雞毛蒜皮的事，其實都是必須好好面對的大事。公部門出一張嘴容易，從來不考慮「雞毛蒜皮」的事會如何衝擊他人，新規定、新辦法既出，說要怎樣就得怎樣。民不與官鬥，除了任勞任怨、乖乖配合以外，別無選擇。

但有些事明明可以不需要如此折騰人，例如這整件事，事先的一封Email就可以解決了，不可能做不到。文化局經常會轉寄一些系統信，告知團隊哪裡有活動、哪裡有徵件等等，而這整件事亦可比照辦理。只要有人把相關的新規定、單據規格的範例，透過同樣的傳遞方式知會團隊，讓團隊預作準備和規劃就行了。然而事與願違，他們偏偏選擇一個事後退件、累死別人的作法，搞得天怒人怨。

身為演出團隊，這次不想再悶不吭聲了。如果沉默被誤以為是「沒意見」，願意配合被誤以為是「百依百順」，那就不該再把嘴閉上，而是要表達不滿與抗議，否則下次的文化局會一如這次的文化局，故態復萌，想幹嘛幹嘛，繼續官僚下去。

官僚不是天生的，是被縱容出來的。如果我們姑息官僚，對於不合理的施政與態度視而不見、聽而不聞，我們就等於在助長官僚，讓他們可以如此漫不經心的隨便下去，到了最後，我們其實是在自作自受。

整件事情，本團絕非第一個案例，一定也有許多團隊深受其害，未來，但願受害的團隊會愈來愈少，政府施政得以思慮周延。任何新措施新作法，固然可以配合，但其中有不合理之處，就必須發聲、必須申訴，直到有人出面回應而提出令人滿意的答覆為止。文化局不能如此顢頇與怠惰。

羅馬不是一天造成的，官僚也是。