文字: 周力德
網站: 文化部log
龍應台下台了。從末代文建會主委算起，將近三年的時間；從首屆文化部長算起，任期達兩年半。她的作為，決定了她會獲得怎樣的歷史評價。
第一個挑戰，失敗了
龍應台就任文建會主委以來，面臨著兩個最大的挑戰：第一，如何處理「夢想家」一案之後藝文界所關注的「資源分配不公」；第二，如何在馬英九連任之後，展現首屆文化部所應有的格局與施政績效。龍應台沒有蜜月期，儘管從文建會到文化部，各部門業務經緯萬端，但民心望治，希望文化部在明星級部長的帶領下能有所作為，如同選民殷殷期盼著連任成功的馬英九「總該做點事情了吧」。
就任文化部長的龍應台擘劃出泥土化、國際化、產值化、雲端化的施政方向。它們夠響亮，令人耳目一新，但更令人期待的是，無論是什麼「化」，最好不要「資源傾斜化」。例如文建會時代，國發會給文建會100億投資文創，但文建會沒有好好用這筆錢，反而轉交給「專業管理公司」執行，但「專業管理公司」也沒好好用這筆錢，使發展文創成了空談。這種亂象必須革除，龍部長的作為何等重要。
但，期待落空了。龍部長沒有作為。承接文建會的文化部換了招牌卻不換腦袋，持續聯合「專業管理公司」，排擠微型文創，失去文化部本該有的立場。龍應台弄懂了一件事而後也經常掛在嘴邊：「投資並非補助」，意思是，既是投資，最好是穩定成熟的產業，龐大的資金挹注是沒有疑義的。但龍應台沒弄懂的是，政府不是私營公司，「風險性較高」的微型文創業者亦是文創的一環、國家發展的一角。對此，她有心無力，只能延續陋習，使「資源分配不公」的問題在她的任內依舊是個問題。換言之，第一個挑戰，龍應台失敗了。
第二個挑戰，失敗了
龍應台就任文化部長的第一年，經常把「盤點業務」四字掛在嘴邊。文化部掛牌後，她陸續召開了多場「文化國是論壇」，集合各路人馬，聆聽各方意見，但她聽完之後卻沒有下文，亦拿不出具體的行動，漸漸地，她被封為「光說不練」。如果她是一個拙於言詞、默默做事的人也就罷了，偏偏她的文采、口才俱佳，更凸顯了她在說的一面有極高的才華，在做的一面有極低的能力。文化部的第一年就在「盤點業務」的氛圍中邁向了第二年。
盤點業務之後，龍應台希望先執行一些有共識的、爭議性不大的政策。如今在下台後，她自會回顧與細數自己推動了哪些、做到了哪些，同時，也會選擇性的遺忘那些她該做卻沒有做好的：例如，作家出身的她十分重視獨立書店的存續，但她始終沒能做到「統一定價」；例如，她要為表演藝術「沃土」，包括一千八百萬元「藝術新秀」、一億元「台灣品牌團隊」等等，但她一直迴避的是，扶植團隊的預算在今年比去年短少2千6百萬，而到了明年，會比今年再減少2百50萬。例如，統合台北兩廳院、台中歌劇院、高雄衛武營而總預算高達9億1千萬的國家表演藝術中心於今年風光成立，卻無法解決長期以來國內表演空間不足的問題，而中小型的藝文團體苦尋排練與演出場地，困難依舊。例如，關於小劇場的「身分證」，文化部的新規定說只要「觀眾席面積未達二百平方公尺」且「純展演不供餐飲者」，就不必增加額外的消防設備或更動結構，等於是替懸宕數年的Live House解套。但，放眼全台，複合式的藝文空間所在多有，而小型場館和Live House不可能只靠「純展演」便能撐下去，文化部很明顯只做了半套。以上例子適足以說明，文化部雖想做事，卻無法把事情做好，真正解決問題。
其次，「新自由主義」的思想與作風盤踞不去。這是馬政府的整體思維，而文化部身在其中，對此沒有抵抗力。新自由主義，質言之，就是強調市場化、自由化、政府愈少干預愈好；透過市場機制，適者生存，不適者淘汰。因此，「服貿協議」、「自由貿易協議」應該簽，因為市場要開放，不開放死路一條。自從去年「兩岸服貿協議」以來，龍應台喪失了文化部長應有的自主性與發言權，甘為「服貿」的配合者與擁護者，繼而在藝文界中惹來後續的反彈與非議，並愈演愈烈。
尤其令人感到不平的是，在反服貿學運占領行政院的次日，文化部以罕見的極高效率，由文資局出面，會同行政院秘書處現勘，確認行政院「古蹟」的受損範圍，並發出新聞稿呼籲抗爭的民眾不應傷害「古蹟」。文化部的大動作令人不由得聯想到全台各地曾經或正在遭受拆遷、破壞的歷史建物，是受到何等冷落與差別待遇的。此舉，使文化部彷彿被打回原形，原來不僅是政府的康樂隊，還是糾察隊，是一個和其他官僚體系並無不同的衙門。
龍應台曾引用法國首任文化部長馬樂侯（Andre Malraux）所說「法國不是一個文化部，而是44個文化部」來自我期許，結果在她的任內，各部會非但沒有增添文化氣息，文化部卻因沾染上官僚習性而離民眾的期待愈來愈遠，成為失信於民的馬政府內的庸碌一員。龍應台不只一次提到，社會的負面能量高，不利於施政，然而，她不會不知道，到底是誰要為此負最大的責任？當她不只一次感謝馬英九、感謝江宜樺時，難免啟人疑竇：究竟是她太會當官，還是太執迷不悟？從這點可看出，她終究沒有逾越下屬與長官的分際，也沒有擺脫執政黨的意志，而文化部聽從的對象是馬英九，不是馬樂侯。
龍應台展現不出首屆文化部所應有的格局與施政績效。第二個挑戰，龍應台失敗了。
結語：做得不夠多、不夠好
起初，龍應台說來當官，就像「戴著鋼盔去當兵」；提起與各部會的關係，她說文化要像「方糖溶於水」；在跨部會業務整併的過程中，她說文化部像「中央廚房」；在文化部成立滿兩周年前夕，她發表〈溫潤，是台灣最珍貴的品質〉……她的用語巧妙，文采動人，能言善道，如同在金鐘、金馬頒獎典禮上總是恰如其分、應對得宜，但她的具體行動永遠跟不上她的妙語如珠，因而使文化部的「第一哩路」充斥著許多漂亮話，卻沒有太多漂亮事。
身為首屆文化部長，在這兩年半的任期中，龍應台做得不夠多、不夠好。再見。
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